环球跨境寄递靠谱吗？

　　近年来，全球经济一体化不断推进，跨境电商蓬勃发展，邮政、快递企业一方面迎来了新的机遇，另一方面也面临着诸多挑战。

　　11月23~25日在北京召开的“中欧邮政和快递包裹安全监管与通关便利化研讨会”围绕促进邮关合作、加强安全监管、应对高速发展带来的挑战，特别是加强电子数据交换等议题进行了深入探讨，并达成部分共识。

　　共识应用电子数据预交换系统

　　面对跨境业务量激增对安全和贸易便利性带来的挑战，业内人士正在寻找更加适用的解决方案。中国海关总署监管司行邮处副处长赵晓玉表示，各利益相关方应建立更加合理平衡的权利、责任分配机制，以及更有效的信息化监管模式。海关需要以境内外邮政建立的数据交换机制为基础，进行提前干预和风险分析。

　　中国跨境电商业务出现显著增长，电子数据预交换是一个加速通关的解决方案。不过，国家邮政局市场监管司安全监管处处长夏新东也指出，我国快递行业电子面单普及率不足70%。尤其是在西部地区，面临电子数据预交换的挑战。

　　目前，全球范围已对国际邮件的安全和快速通关手段达成共识，即采用万国邮联在2012年多哈战略大会上提出的电子数据预报关方式(ElectronicAdvanceData,EAD)。

　　EAD系统能够与世界海关组织的ASYCUDA系统实现对接，自推出以来，万国邮联也在对该系统进行不断完善。如万国邮联海关工作组提出的改进建议中就包括修改预报关系统的界定类别标准，用“重量”取代原来使用的“类别”或“内容物(如文件或货物)”。

　　英国皇家邮政海关和国际政策负责人、万国邮联英国代表团负责人大卫·皮尔金顿解释说，电子数据预报关就是要在始发地和目的地之间建立一条现代化的邮件“快速通道”和预防安全事故发生的“紧急疏散通道”。

　　“中国邮政集团公司也已经与美国邮政和俄罗斯邮政开展了电子数据预交换。”中国邮政集团公司国际合作部副总经理董红梅表示，在今年的“双11”期间，来自美国的国际邮件业务量虽然很大，但是清关工作非常顺畅。董红梅补充说，国际邮件的逆向物流将成为电子数据预交换的新课题之一。

　　试点意在保障航空运输安全

　　随着国际出入境货物量的增加，保障运输安全的难度也大大提高。

　　2010年10月，美国情报与执法机构在两架由也门飞往美国的快递货机上截获了两件可疑包裹，确认内有爆炸物，威力足以炸毁飞机。专家认为，由于各国安全规章不统一，致使航空运输业暴露在威胁下，全球需要一个统一的高标准安全规则。

　　也门事件后，欧盟于2011年强制性规定，凡入境欧盟的航空货物(不包括邮件)必须预先提交ITMATT电子数据，进行入境综合申报(EntrySummaryDeclara⁃tion,ENS)。

　　2012年以来，欧盟开始试点国际邮件和快件的电子数据预报关，尤其是加强了航空货运安全保障，要求进入欧盟的航空货物在装载前提交电子数据。

　　针对不同对象，该项目实施了3种试点方案。

　　一是针对快件。参与方包括欧盟的大型快递转运枢纽国家(如比利时、德国、法国和英国)以及欧洲快递协会。

　　二是针对邮件，主要是邮政包裹和EMS。参与方包括欧盟成员国海关和邮政指定运营商、国际邮政公司、卡哈拉邮政集团等。该试点在始发地邮政和目的地邮政之间，以及目的地邮政和目的地海关之间传输的是万国邮联CN23报关单的IT⁃MATT信息(发货人姓名、地址，收货人姓名、地址，物品描述、数量、重量以及识别代码)。

　　三是针对传统货运代理模式(PRECISE)。主要参与方包括航空运输商和货运代理商。

　　立法统一标准规范实施

　　电子数据交换的重要性不言而喻，如何落实更成为当务之急。在试点的基础上，欧盟在万国邮联的电子数据预报关立法倡议下开始制定新的海关法，纳入欧盟海关代码(theUnionCus⁃tomsCode，UCC)，以强化电子数据预报关，把除信函和印刷品之外的其他邮件都纳入其中。

　　欧盟委员会税务与海关同盟总司代表安妮格雷特·罗洛夫介绍，新的UCC计划于2016年5月1日起实施，将逐步分阶段实施。新立法配套的IT系统最晚将于2020年之前更新完成。从2021年1月1日开始，进入欧盟的国际邮件(EMS和包裹)必须进行电子数据预报关，对小包的要求将试情况确定数据提交时间表。

　　如今，电子数据预报关的试点正在全球范围内如火如荼地实践，并走向立法。虽然欧盟表示，针对各国的不同情况可能会适当延缓电子数据提交的时间，但这是大趋势。皮尔金顿也提醒，任何安全事故的发生都可能促使强制规定提前实施。

　　记者手记

　　从广州到北京， 从试点到深化

　　今年5月，记者在广州参加了世界海关组织——万国邮政联盟邮关合作联合研讨会。会议讨论了海关监管、电子数据交换、跨境电子商务、安全事务等话题，分享了邮关合作的经验。

　　广州会议的参会代表主要来自亚太地区，关于电子数据预交换的内容多是普及性介绍和初步试点经验，理论性更强。有些国家在相关基础设施方面还存在很多问题，对于电子数据交换的概念也比较陌生。

　　而此次北京会议的重点已经不只是介绍概念，更是研讨如何解决实际问题，实操性更强。在试点之外，欧美等发达国家已开始探讨将电子数据预报关上升到国家立法层面来强制执行。

　　另外，本次研讨会还谈到了一些电子数据交换中的信息隐私保护手段。如肯尼迪国际机场的试点要求，今后更多国家需要签署“多边海关数据隐私协议”，邮件才能进入美国。国际邮政公司(IPC)供应链管理负责人约尔根·范·穆克介绍，IPC成员间的自有电子交换数据都存储在瑞士的云端，即使对政府也是保密的。

　　由此可见，电子数据预报关这个被认为是提速清关的“关键一手”，正从试点逐渐走向调整、推广、立法。

（转自中华人民共和国国家邮政局）